对于这个，张冲目前的想法是对营州一带开发，先🎲🔾🆎形成自给自足的农庄，然后不断吸纳和引导多余的胡人人口进入农庄生产。
沮授一🃍🖢🔏直在听，最后🞷😶🅺只能不置可否的表达🍢了一个态度：
“王上想的是周全的，👉如果最后实行可能还需要🐵一番苦功。”🖉🐵
但张冲不以为意，摆手道：
“我们本来就走了一条前人未走的路，至于能不能🎲🔾🆎走好，没人清楚。这就像此前飞豹军他们渡河一样，要想过对岸，只能摸着石头一步一步踩出一条路来，这个过程既需要勇气，也需要智慧，更需要运道。但不下水行不行？不行。”
沮授听明白了。
接着，张冲又开始讲了第二个重要的问题，就是建设营州♰地区的核心力量。
凡任何一个地区，要想治理就必须要有一个抓手🐵，一个执行团队。
而泰山军要想对营州地区进行深度治理，而不是过去的羁縻的话🟄🚫，那就需要在这里建设一支这样的核心力量。
在张冲的设想中，此战牺牲将士们的子弟将会被迁移到这里作为这一🙟支核心力量🔴🄱。🄛♷🍂
这些🌊♂人将💂被作为武人群体的核心，世代镇守在这里。
而营州也会成立军府和州府双元的结构。军府管军，州府管民。🟄🚫
其中，张冲更是大胆的将整个营州地区都设为一个完整的军府，即营州松🚜漠都督府🄛♷🍂。
之所以如此，就是为了护卫塞内郡县⛢，实现天子守在四夷的传统。
张冲以日后的历史趋势分析，知道日后能威胁华夏的基本就是来自北🙟方和东北方的胡虏了，而营州松漠都督府就是张冲破坏这个趋势所做的第一个试点。
这个军府的实质就🐝是建立一个🛜东北防御体系。
为此营州松漠都督府将维持一支较为强大的镇戍军，这里的胡人和更北面的杂胡在被招纳后，就🕯会转为🝯🎮汉籍，同时服兵役，使其肩负戍守东北边防的重任。
此外，🃍🖢🔏原先被乌桓人掳掠来的十万余户汉人也将落籍于此，作为这一地区的人口🔴🄱主体。再之后，张冲还会从内地重填一部分人口，填补到这里，但数量可能不多。
而在这里的汉人将不用收取任何税赋，但需要五户抽一丁来从军🟄🚫。这样就能维持大概两万军力的武备。
而剩下的胡汉人口🐝，将被推行屯🅐🅯田、且🐡🁛这些田土全部归属于农庄。
但这些农庄却🏢并不属于军府直管，而是由营州州府治理。
州府在营州征收税赋并不会送往邺城，而是全部留在当地作为维系营州军🚜团的军饷。
换言之，军府管人🐝口的👉五分之一🅐🅯的兵，州府管其余五分之四的民。