对于这个，张冲目前的想法是对营州一带开发，先形成自👄给自足的农庄，然后不断吸纳和引导多余的胡人人口进入农庄生产。
沮授一🍞🅢直在听，最后只能不置可否的表达了一🌂🟤🟇个态度：
“王上想的是周全的🔥🂫，如果最后实行可能还需要一番苦功。”
但张冲不以为意，摆手道：
“我们本来就走了一🔥🂫条前人未走的路，至于能不能走好，没人清楚。这就像此前飞豹军他们渡河一样，要想过对岸，只能摸着石头一步一步踩出🝭🎔一条路来，这个过程既需要勇气，⚪🔐也需要智慧，更需要运道。但不下水行不行？不行。”
沮授听明白了。
接着，张冲又开始讲🔥🂫了🅇第二个重要的问题，就是🔔⛹🟖建设营州地区的核心力量。
凡任何🍞🅢一个地区，要想治理就必须🗸☲要有一个抓手，一个执行团队。
而泰山军要想对营州地区进行深度🗸☲治理，而不是过🝰🎵去的羁縻的话，那就需要在这里建🖦🔹🅡设一支这样的核心力量。
在🞗张冲的设想中，此战🅇牺牲将士们的子弟将会被迁移到这里作🂶为这一支核心力量。
这些🚁🐛人将被作为武人群体的核心，世代镇守🉆在这里。
而营州也♻🍥会成立军府和州府双元的结构。军府管🔔⛹🟖军，州府管民。
其中，张冲更是大胆的将整个营州地区都设为一🔔⛹🟖个完整的👄军府，即营州松漠都督府。
之所以如此，就是为了护卫塞内郡县，实现🉆天子守在四夷👄的🖛📔传统。
张冲以日后的历史趋势分析🛰☗，知道日后能威胁华夏的基本就是来自北方和东北方的胡虏了，而营州松漠都督府就是张冲破坏这个趋势所做的第一个试点。
这个军府的实质就是🔥🂫建立🛠🝳一🛰☗个东北防御体系。
为此营州♻🍥松漠都督府将维持一支较为强大的镇戍军，这里的胡人和更北面的杂胡在被招纳后，就会转为汉籍，同时服兵役，使其肩负戍守东北边防的重任。
此外，原先被乌桓人掳掠来的十万余户汉人也将落籍于此，作为这一地区的人口主体🖦🔹🅡。再之后，张冲还会从内地重填一部分人口，填补到这里，但数量可能不多。
而在这里的汉人将不用收取任何税赋，但需要五户抽一丁来从军。这样就能维持大概两万军🍿力的武备。
而剩下🍞🅢的♻🍥胡汉人口，将被推行屯田、且这些田土全部归属于农庄。
但这些🍞🅢农庄却并不属于军府直管，🗸☲而是由营州州府治理🎯。
州府在营州征收税赋并不会送往邺城，而是全部留在当地作为维系营州军团的军♷🍆🅵饷。
换言之，军府管人口的五分之一的兵，州府管其余五分🎯🎯之四的民。